中国老龄产业协会产业发展专业委员会

  产业发展专业委员会为中国老龄产业协会的分支机构，根据业务工作需要，经协会常务理事会审议批准设立，任命雷印华为主任，在符合《中国老龄产业协会章程》所规定的“业务范围”框架内，开展涉及老龄产业发展领域的相关业务活动。

养老服务是党中央高度重视、社会广泛关注、人民群众十分关切的重要民生课题，是今年政府工作报告的高频词，也是全国人大代表、全国政协委员热议的话题。今年全国两会对养老服务工作作出的新部署、提出的新要求，需要广大养老服务工作者深入学习领会、全面贯彻落实，努力让亿万老年人及其家庭有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一、养老服务怎么看？

习近平总书记在全国两会期间与代表委员共商国事、共谋发展，发表系列重要讲话，为我们领会把握党中央重大决策部署，更好服务党和国家工作大局提供了根本遵循。政府工作报告明确2024年经济社会发展总体要求和政策取向，强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破；强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作；坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点，等等。我们要按照党中央、国务院确定的总体要求和政策取向，更加全面、完整、准确地思考谋划养老服务工作。

（一）要坚持民本思维，从践行以人民为中心的发展思想高度思考谋划养老服务工作。

习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我们要立足当前老年人的急难愁盼，把握未来老年人需求变化趋势，找准工作着眼点、政策发力点，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更加有力有效地满足广大老年人多层次、多元化养老服务需求。

(二)要坚持系统思维，从实施积极应对人口老龄化国家战略全局思考谋划养老服务工作。随着人们生活质量、健康保障水平不断提高，我国已进入长寿时代，在这个过程中出现日益加深的人口老龄化，是现代社会文明进步的重要标志，只要我们应对得当，就能为强国建设、民族复兴增添新动能。应对人口老龄化，关键在于建立健全社会保障、养老服务、健康支撑三大体系。完善社会保障体系，解决的是老年人养老钱从何来的问题；完善养老服务体系，解决的是老年人在哪养老、谁来提供服务的问题；完善健康支撑体系，解决的是老年人怎样医养康养的问题。在这三大体系中，养老服务体系是短板，却又是积极应对人口老龄化的最基本要求和最繁重任务，亟须加力推进。

（三）要坚持发展思维，从促进经济社会高质量发展大局思考谋划养老服务工作。

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。政府工作报告从事业、产业双重属性，对养老服务工作作出全方位部署。立足事业属性，强调要推进建立长期护理保险制度，加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度，履行好兜底线、保基本职责。立足产业属性，提出要促进养老服务提质扩容，在满足老年人养老服务需求中促进投资、拉动消费、带动就业，发展银发经济，推动创造新的经济增长点。要坚持养老事业和养老产业双轮驱动，发挥有为政府作用，遵循尽力而为、量力而行、久久为功的原则发展养老服务事业；发挥有效市场作用，适应新质生产力要求和人口老龄化带来的消费需求变化，积极释放养老服务的经济功能，以发展养老服务为牵引，拉动养老服务设施设备和适老化环境建设，撬动老年人产品用品研发，推动形成业态丰富、形态多元、规模巨大的养老产业生态链。

二、养老服务如何干？

政府工作报告部署了今年养老服务工作重点任务。当务之急，就是要按照“具体化、项目化、清单化、责任化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查”的要求，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地抓好落实。

（一）要深化养老服务改革。

聚焦党中央提出的到2035年建立成熟定型的中国特色养老服务体系、确保全体老年人享有基本养老服务的战略目标，推动养老服务系统性、前瞻性、整体性改革。进一步研究厘清政府、市场、社会、家庭和个人的责任关系，强化政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责，发挥市场在养老服务中的积极作用，发挥社会力量为老年人构建养老服务互助共济社会支持网络的重要作用，强化家庭和个人在养老中的第一责任，构建责任清晰、各归其位、同向发力的中国特色养老服务模式，形成清晰公平稳定的养老预期。进一步研究明晰居家、社区和机构养老之间的关系，统筹推进养老服务需求与供给改革，完善“三位一体”功能衔接、协调发展的养老服务网络，为老年人提供全老龄生命周期的养老服务方案。进一步研究明确医养康养之间的关系，加强医康与养老的衔接，促进养老服务高质量发展，更好满足老年人整合性服务需求。进一步研究处理城市和农村之间的关系，加快补齐农村养老服务短板，推动形成城乡各具特色、联动发展的养老服务格局。

(二)要加快完善养老服务网络。

推动居家社区机构相协调、医养康养相结合，是养老服务网络体系建设的基本要求。顺应广大老年人在家养老的传统习惯和强烈愿望，大力发展居家养老服务，研究制定居家养老服务清单和质量标准规范。实施家庭适老化改造，改善居家养老环境。以开展老年人助餐服务专项行动为抓手，带动发展助医、助洁、助浴、助急等服务以及上门康复护理、失能照护、探访关爱等服务。满足老年人在熟悉的社区生活和社交等需要，以实施居家和社区基本养老服务提升行动为抓手，积极发展社区养老服务，加快建设集全日照护、短期托养、日间照料和综合管理、服务指导、技术支持于一体的街道（乡镇）区域养老服务中心，加快布局社区嵌入式养老服务机构与设施。针对部分老年人因家庭养老保障不足需要入住机构养老的现实要求，以实施公办养老服务能力提升项目和普惠养老城企联动专项行动为抓手，分层分类有序发展机构养老服务，做好面向特困老年人和经济困难家庭老年人的集中照护服务，大力扶持发展面向普通家庭老年人的普惠养老机构与服务，有序发展面向中高收入家庭老年人的养老服务，在实现兜底服务保障有力、普惠服务人人可及、高端服务充分供给目标上迈出坚实步伐，逐步满足不同老年群体的多层次、多样化养老服务需求。

(三)发展民生事业，解决急难愁盼

1、扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。

2、拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

3、发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

4、优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。

5、完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

6、丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。

7、提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

（四）扩大产品供给，提升质量水平

8、培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

9、推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

10、提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。

11、推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。

12、开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。

13、拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

（五）聚焦多样化需求，培育潜力产业

14、强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

15、打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

16、大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。

17、发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

18、丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

19、拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

20、推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

（六）强化要素保障，优化发展环境

21、加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

22、分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。

23、强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

24、推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

25、健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

26、打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。